<<北京市出租汽车企业内部营运任务单车承包经营会计核算办法（试行）》是地方法规吗？可做法律依据吗？我是一出租汽车司机，因合同到期将车交回公司，该车一切正常，公司让我签了一份自愿支付营运期间的修理费9000元的协议，并且从保证金中扣除，否则不给办理退车手续。根据北京市财政局、北京市出租汽车管理局印发的《北京市出租汽车企业内部营运任务单车承包经营会计核算办法（试行）》第六条规定，承包者向企业交纳的承包费中以包括修理费。我认为公司收的9000元修理费侵害了我的合法权益，起诉到法院要求公司返还我的修理费，法院认为，协议是我自愿签的，属合同中一部分，《北京市出租汽车企业内部营运任务单车承包经营会计核算办法（试行）不是法规，不予支持。请问北京市财政局、北京市出租汽车管理局印发的《北京市出租汽车企业内部营运任务单车承包经营会计核算办法（试行）是地方法规吗？可做法律依据吗？我签的协议可视为无效合同吗？