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关于印发湖南省农村寄宿制学校建设工程的实施意见的通知
关于印发湖南省农村寄宿制学校建设工程的实施意见的通知
关于印发《湖南省农村寄宿制学校建设工程的实施意见》的通知
发文单位：湖南省教育厅 湖南省发展和改革委员会 湖南省财政厅
文 号：湘教发[2004]87号
发布日期：2004-11-29
执行日期：2004-11-29
生效日期：1900-1-1
各市州教育局、发改委、财政局：
为贯彻落实《教育部、国家发改委、财政部关于印发西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案的通知》（教财[2004]3号），加快我省农村寄宿制学校建设，现将《湖南省农村寄宿制学校建设工程的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省教育厅
湖南省发展和改革委员会
湖南省财政厅
二00四年十一月二十九日
湖南省农村寄宿制学校建设工程的实施意见
根据国家教育部、发改委、财政部《关于印发西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案的通知》（教财[2004]3号）精神，结合我省实际，现对我省实施农村中小学寄宿制学校建设工程（以下简称工程）提出如下实施意见：
一、工程的组织实施和管理机构
工程由省教育厅、省发改委、省财政厅和市（州）、县人民政府共同组织实施。为了保证工程顺利实施，省政府成立由主管教育的副省长任组长，省教育厅、省发改委和省财政厅主要负责人为成员的工程领导小组，负责工程的组织实施工作，并在省教育厅设立省农村寄宿制学校建设工程办公室，具体负责工程实施的管理和检查监督工作。省教育厅会同省发改委、省财政厅等部门加强组织和领导，做好“工程”项目的规划并组织实施，努力提高工程质量。
各市（州）、县成立相应的领导机构，并在市州、县区教育局设立办事机构，人员由教育、发改委和财政部门的同志组成，具体负责“工程”的组织实施，机构负责人由教育部门的主要领导担任。各市州县要把“工程”项目列入重要议事日程，制定具体的组织实施计划，建立相应制度，并确保经费和各项政策措施落实到位，各有关部门要明确责任，加强协作，精心组织工程的实施。
二、工程规划实施的目标
从2004年起用4年时间，在中央专项资金支持下，新建、改扩建一批农村寄宿制学校，争取到2007年使确需寄宿的学生能进入具有基本条件的寄宿制学校学习。建立并逐步完善农村寄宿制学校正常运转保障机制。
三、“工程”资金使用方向
1、项目学校主要建筑的建设、改造，优先保证教学用房、学生生活服务用房和教学辅助用房。
2、配备课桌椅、学生用床和适量的图书、仪器。
市州、县人民政府要同时解决好项目学校新建（改扩建）用地、厕所、运动场所、围墙、勤工俭学场地等配套设施的建设。
四、工程规划实施的原则
各市州、县要根据省教育厅、省发改委、省财政厅已批准的实施方案，实事求是地制定本地区工程总体规划，明确建设任务、投入资金数额，并在工程规划实施中遵循以下原则：
1、坚持按规定范围实施的原则。凡纳入工程项目的学校必须是由政府部门举办的、在中小学布局调整中要保留的、单独设置的义务教育阶段的农村学校（含职业初级中学和特殊教育学校）。
2、坚持科学规划，合理布局的原则。结合当地经济社会发展实际，充分考虑城镇化建设、人口增长和密度、学龄人口变化的影响等因素，使新建、改扩建中小学布局既能适应当前普及义务教育的需要，又能适应当地基础教育未来发展的需要。在工程项目安排上充分利用现有资源，尽可能少布新点；异地新建和大面积改扩建的学校，一般应在人口相对集中的城镇或乡镇，做到交通便利，辐射力强；土建投资应占项目总投资的90％以上，土建资金中中央专款所占比例不低于90％，做到建一所成一所。
3、坚持统一项目规划，统一资金使用的原则。“工程”应与“义教工程”、“危改工程”、世界银行贷款和原实施的农村寄宿制小学、定点初中等项目相结合，统筹安排，避免重复投资和浪费。确需在已实施上述项目的学校安排本工程的，要从严把握建设内容，重点解决寄宿学生生活用房的建设和改造，项目学校确定后，不得变更。对未纳入中央专项资金支持的学校，由市州、县财政安排资金中解决。
4、坚持质量与效益相结合的原则。工程要统一规划，统一建设，统一质量标准，项目建设必须做到“经济、实用、安全”，严禁不切实际的高标准超标准建设。
五、工程建设管理要求
1、新建和改建后的校舍最低使用寿命必须在50年以上，要坚持杜绝新建和改扩建学校出现重大安全事故和工程质量问题。
2、新建项目学校选择校址要考虑安全、安静、便利、卫生等因素，避开不良地质等自然灾害地段，有利于防灾和安全疏散。
3、土建工程必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工。县级工程管理机构要按照国家有关法律法规，实行公开招标、邀请招标或公开议标等方式，确定具有国家认定的相应资质的勘察、设计、施工、监理单位承担。
4、实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。具备条件的地方，按照国家有关规定选择具有相应资质的监理机构，对项目实施全过程监理。尚不具备条件的地区，由项目学校选择熟悉业务、责任心强的负责人，经过统一培训后出任施工现场监理员。
5、建设项目竣工后，由县级工程管理机构组织有关部门和单位进行验收，验收合格后方可交付使用。
6、施工单位对工程质量终身负责，土建项目竣工验收后，由施工单位出具工程项目保修单。
六、工程资金管理办法
1、工程资金纳入财政国库管理，分帐核算、集中支付、封闭运行、专款专用。各级管理机构要严格执行规划，并按工程进度及时足额拨付资金，严禁克扣、挪用工程专款。
2、工程专项资金集中在县级管理，不得将专项资金下拨到乡镇及项目学校，非土建项目资金应按照有关要求，由县级工程项目管理机构组织实行政府采购。
3、加大对工程专项资金使用的监督检查力度。各地对项目工程要加强审计，每年将资金的使用和管理列入重点审计内容；工程完工后，要组织专项审计，每个项目在验收前都要提交专题审计报告。
4、建立工程专项资金管理责任追究制度。工程资金不能顶抵原来用于教育方面的投入，不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。对挤占、挪用、截留工程专款资金投入或减少本地政府投入、变相挪用工程资金，以及疏于管理造成国有资产流失的，视其情节轻重，缓拨、减拨、停拨直至追回工程资金，并按照有关规定，追究相关负责人的责任。
七、确保工程建设资金投入
1、按照省委、省政府《关于进一步加强农村教育工作的决定》要求，“建立中小学危房改造和学校建设保障机制，省、市州、县市区政府要将维护、改造和建设中小学校舍纳入社会事业发展计划和基础设施建设规划，把所需经费纳入财政预算。”县市区人民政府是中小学建设组织和管理的责任主体，要承担工程建设的责任，建立健全中小学建设投入的长效机制。要根据本地的年度建设任务，将建设所需经费纳入当年财政预算，设立中小学建设专项资金，按照经费改革所确定的取消什么弥补什么的原则，保证农村税费改革转移支付资金用于农村中小学教育经费高于60％，其中用于危房改造部分不低于10％。
2、各市县对工程建设有关费用的收取，属于行政性收费项目，除按最低限额收取应上交的费用外，其他费用一律减免：属事业性或服务性收费项目，给予免收或只收成本费用。
八、工程项目的管理与监督。
1、各级政府要建立和完善规章制度，要建立健全资金、土建、工程质量等管理办法，确保工程建设管理规范化、制度化。
2、省教育厅、省发改委、省财政厅与项目市州、县区人民政府签订《农村寄宿制学校建设工程项目责任书》，市州、县区要自上而下层层签定责任书，任务到校，责任到人。
3、市州、县对“工程”实施建立监督机制，一级抓一级，落实到“工程”的每个具体项目。
市州每年都要对“工程”实施组织工作检查，并按照“相对固定、分片包干”的办法，对每个项目县组织专家，自始至终对该县的“工程”工作进行指导和监督。
各县要确定专人负责监督检查工作，要定期或不定期地向社会公布“工程”工作进展情况，通过在报刊上公开刊登、设立举报电话等方式，接受人民群众和新闻媒体对“工程”建设的监督。
建设工程律师是指在该地区专业提供建设工程法律服务的律师，该建设工程律师业务涉及建设工程各项法律事务，包括与建设工程有关的诉讼和非诉事务等,凡遇到建设工程法律问题均可联系该建设工程律师。