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绵阳市人民政府办公室关于推进中小企业服务体系建设的实施意见
绵阳市人民政府办公室关于推进中小企业服务体系建设的实施意见
绵阳市人民政府办公室关于推进中小企业服务体系建设的实施意见
发文单位：四川省绵阳市人民政府办公室
文 号：绵府办发[2006]29号
发布日期：2006-5-16
执行日期：2006-5-16
生效日期：1900-1-1
各区市县人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：
为认真贯彻落实省政府办公厅《关于推进我省乡镇企业中小企业服务体系建设的意见》，进一步促进我市中小企业持续健康快速发展，经市政府同意，现就推进全市中小企业服务体系建设工作提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以《中华人民共和国中小企业促进法》等法律、法规和政策为依据，坚持“整合资源、规范运作、突出重点、全面推进”的方针，优化和整合社会服务资源，构建优质、高效、专业的中小企业服务平台，逐步建立以公共服务、公益性服务、商业性服务为一体的社会化服务体系，努力营造中小企业健康发展的服务环境。
二、目标任务
2006年：制定推进全市中小企业服务体系建设的总体方案和相关政策措施。在制定信息服务、信用与融资担保、教育培训、管理咨询、科技创新、创业辅导、市场开拓、政策法律服务等八大服务体系建设具体实施方案的基础上，建立四川中小企业绵阳网、市中小企业信用与融资担保服务中心、市中小企业创业辅导培训中心、政策法律服务中心。围绕八大服务体系，动员和支持社会力量建立各类服务机构。
2007-2008年：完善以政府为主导的公共服务机制，整合和改造非盈利性公益服务机构，规范以社会中介为主导的商业性服务。全面展开八大服务体系和服务平台建设工作。
2009年：规范以政府为主导的公共服务体系运行，基本形成以非营利性服务机构为主体的公益性服务体系，初步建立以社会中介机构为主导的商业性服务体系。
2010年：基本建成社会化、市场化和多层次、多功能、全方位的中小企业服务体系。
三、建设重点
（一）信息服务体系建设。建立四川中小企业绵阳网，实现国家、省、市、县4级联网，搭建政府各部门、服务机构、企业之间即时通讯、专家咨询、信息交换等信息网络在线服务平台，逐步形成集电子政务、电子商务、在线营销、政企信息交互等为一体的信息中心。建立和完善中小企业项目库、人才库、产品库、政策法规库、技术专利库、产权交易库等各类信息库。
（二）信用与融资担保体系建设。按照《四川省行政机关征集与披露企业信用信息管理办法》的规定，加强以中小企业信用征集、评价、公示、发布、查询、监督、奖惩为主要内容的信用管理体系建设、为企业提供信用培训、信用管理咨询等服务。建立中小企业信用信息库，实现政府部门、金融机构对中小企业信用评价的协调联动和信息交流与共享，推进诚信建设，打造诚信企业。
建立以信用为基础，政府、银行、企业和担保机构四方合作的融资机制。按照政府引导、社会参与、市场运作的原则，鼓励投资主体多元化，逐步建成多种所有制形式协调发展的融资担保体系。加快运行机制创新，加强监管，规范行为，有效防范、控制和化解融资担保引发的财政、金融风险。为有条件的中小企业上市融资提供咨询、辅导和保荐。
（三）教育培训体系建设。整合现有培训资源，加快职业教育园区建设，建立中小企业培训基地。创新培训机制，拓宽培训渠道，更新培训内容，改进培训方式，为企业培养各类人才。巩固和扶持现有各级培训机构，充分利用高等院校、科研院所和社会培训机构的师资力量、教学设施等方面的优势，按照市场化运作的方式为企业开展各类专业培训和职业技术培训。贯彻落实国家培训政策，结合“银河”培训工程等，推进以企业家为核心的企业高素质人才队伍建设。
（四）科技创新体系建设。配合中小企业成长计划，依托科研院所、大专院校、国家级企业技术中心和工程中心，建立各类科技创新服务中心，逐步完善科技创新服务网络。大力发展技术开发创新、科技成果转化、新产品开发、技术推广、产品设计、设备与产品测试、生产力促进等服务机构。鼓励和支持高等院校、科研院所和有关机构的专门技术实验室和测试基地向中小企业开放，组织科技服务机构开展技术咨询、技术指导、技术诊断、技术鉴定活动。鼓励和引导企业增加技术创新投入，加强技术研发，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业和生产工艺，走自主创新和引进吸收相结合之路，努力掌握核心技术和自主知识产权。
（五）创业辅导体系建设。以各类公共服务为主导，以公益性服务机构为主要载体，向中小企业初创者提供策划咨询、手续代理、创业园地、人员培训、技术应用、融资支持、登记注册以及工商、税务、能源、运输、劳动就业、社会保障甚至财政支持等方面的政策咨询和服务，帮助企业解决初创阶段的突出困难，提高企业创办成功率。设立“小企业创业园”和中小企业创业辅导服务站。
（六）管理咨询体系建设。支持各类管理咨询服务机构的发展，建立和完善中小企业咨询服务体系，通过多种途径为中小企业发展提供企业管理、发展诊断和生产经营等方面的咨询服务。
（七）市场开拓体系建设。大力发展为企业提供企业形象、产品设计、产品推广、展览展销、品牌打造和传播等专业化中介服务机构，帮助企业制订营销策略、创新营销方式、扩大营销渠道，为企业提供对外贸易、技术合作、风险投资等服务。组织企业参加各类展销展示会、产品交易会、供求洽谈会以及国内外商务考察活动。建立中小企业招商引资优势项目库。指导中小企业参加政府采购等活动。
（八）政策法律服务体系建设。鼓励和支持法律服务机构开展面向中小企业的政策法律咨询和法律援助等服务。设立政策法律咨询服务热线，为中小企业提供法律、法规、政策等咨询服务。
四、保障措施
（一）加强对服务体系建设的组织领导。各级政府要加强对中小企业服务体系建设的领导，科学谋划，落实责任，完善措施，积极推进。在政府的统一领导下，由市中小企业局牵头，尽快研究制订和组织实施中小企业服务体系建设实施方案，发改、经委、财政、科技、人事、中介、工商、税务、司法、质监、教育、劳动、统计、物价、银行、信息中心等市级有关部门要密切配合，根据各自职能主动为企业提供服务并指导区市县做好相关工作。
（二）完善和落实服务体系建设配套政策。认真贯彻和落实国家和省各项相关法律、法规和政策，结合绵阳实际，研究制定推进中小企业发展的配套政策，通过放宽市场准入条件等方式减少企业初创成本。各级政府要在本级财政预算中安排适当资金支持中小企业服务体系建设。
（三）加强对各类服务机构的规范和引导。各相关部门要加强对相关服务机构的指导、监督和规范，引导服务市场健康发展。对以政府为主导的公共服务机构和以非营利性机构为主导的公益性服务机构要加强指导和监督，提高服务质量，主动为企业服务；对各类行业协会、商会、联合会要引导其发挥自律组织的作用，主动规范服务行为。
二00六年五月十六日
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