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关于印发青岛市年电子政务工程总体规划纲要的通知
关于印发青岛市年电子政务工程总体规划纲要的通知
关于印发《青岛市2002-2005年电子政务工程总体规划纲要》的通知
发文单位：中共青岛市委办公厅 青岛市人民政府办公厅
文 号：青办发[2002]003号
发布日期：2002-3-12
执行日期：2002-3-12
生效日期：1900-1-1
各区、市党委和人民政府，市委各部委，市直各单位，中央、省驻青各单位，青岛警备区：
《青岛市2002-2005年电子政务工程总体规划纲要》已经市委、市政府同意，现印发给你们，望结合实际，认真贯彻实施。
电子政务工程是一项关系党政机关办公管理现代化、行政管理体制改革和城市信息化发展的重大工程，对改变行政运行模式，整合行政职能，最终形成网络环境下的“一体化政府”具有重要意义。各级党委、政府和各部门要把电子政务工程建设与行政管理体制改革结合起来，通过电子政务系统建设推动审批制度改革，规范行政行为，提高办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设，增强为民办事的透明度和公正性。在实施过程中要坚持统一机构、统一规划、统一网络、统一软件和分级管理的“四统一分”原则，集中财力办大事，坚决防止和克服低水平分散重复建设问题。
中共青岛市委办公厅
青岛市人民政府办公厅
2002年3月12日
青岛市电子政务工程2002-2005年总体规划纲要
为加快我市政务信息化步伐，推动行政管理体制创新和社会信息化进程，根据《全国政府系统政务信息化2001-2005年规划纲要》和《青岛市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的要求，制定本纲要。一、我市电子政务建设现状
“九五”期间，通过实施全市宏观决策和办公信息服务网络系统工程（简称“金宏工程”），我市的电子政务建设在硬件基础、软件基础、应用水平和运行机制等方面，都进入全国先进行列。
（一）具有较好的网络基础设施
通过实施“金宏工程”，建成了市委、市人大常委会、市政府、市政协机关统一的高速核心局域网络系统和市、区市、乡镇（街道办事处）三级互联，总数达2000多个节点的全市机关广域网络系统，成为全国省市党政机关中规模最大、布局最完整的计算机通信网络之一，并实现了与中央办公厅、国务院办公厅和省委、省政府的互联。
（二）具有成熟的电子政务软件系统
1997年，市委市政府计算机中心组织开发了大型综合通用无纸化办公支持系统———“金宏电子政务系统”。目前，该系统已在全市三级机关全面安装运行，实现了全市机关基础电子政务软件的统一。2001年底，该系统被国务院办公厅和科技部授予“全国政务信息化优秀应用软件”称号。
（三）政府上网初见成效
1998年5月18日，“青岛政务信息公众网”正式开通。当年11月18日，又同时开通了英、日、韩三种外文版本。目前上网的信息资源已达46个大类，310多个子类，5000多万字，5000多幅图片，并可进行视频点播和电视直播，基本形成了政府为公众提供服务的较完整的信息资源体系。截至目前，网站已接受访问170多万人次，较好地发挥了“青岛沟通世界的桥梁，政府联系群众的纽带”作用，先后被评为全国“优秀政府网站”和“中国优秀网站”。
另外，利用市委市政府计算机中心的服务器和网络资源，为近30个部门免费建立子网站，全市的政府类网站达到40多个。
（四）计算机应用比较普及
在全国率先全面实现了公文和信息的网络化传输。市委、市政府的信息处理实现了采集、筛选、组稿、审批、出版、入库、查询、发送全过程无纸化。领导批示管理、议案管理、档案管理、接待管理、人民来信来访管理、网上市长信箱管理等项办公业务工作，也都实现了网络化。市委、市政府的内部网站（领导专用版），提供的信息达30多种，3亿多文字，150多GB视音频资源，每年的文字信息更新量达3000多万字，视频信息更新量达700多小时。市委办公厅、市政府办公厅和15个政府部门以及12个区、市，利用“金宏电子政务系统”构建了完整的内部电子办公系统，有的已初步实现了无纸化办公。工商、税务等部门已开始探索面向公众的网上办公。
（五）具有较好的组织机构和体制保障
1996年，市委市政府计算机中心成立，统一负责全市机关政务信息化的组织协调和系统建设。目前，各区市也按此模式建立了计算机中心。市级机关中有25个部门建立了专门的网络管理机构。更为重要的是，全市机关的政务信息化建设和应用实行了统一机构、统一规划、统一网络、统一软件和分级管理的“四统一分”体制，实现了设备、网络、软件、信息等各种资源共享，不仅显著提高了投资综合效益，而且为形成一体化电子政务系统、实现行政职能的整合提供了可靠的体制保障。
二、指导方针和思路
我市电子政务建设要坚定不移地贯彻“厉行统一、有序推进，互联互通、资源共享，应用导向、注重实效，防管并举、确保安全”的方针，按照“以体制增效益，以应用促发展，低投入、高起点、争一流”的思路进行。
（一）厉行统一、有序推进
继续在全市机关实行“四统一分”的建设和管理体制。市级机关要建设统一的基础电子政务系统（包括网络系统和软件系统），严禁各自为政、分散建设、自成体系。各部门的专门业务系统可以自行建设，但必须按统一的接口标准实现与基础电子政务系统衔接，保证在全市机关实现统一的、标准化的信息处理和交换。各区市也要统一机构，统一规划，建设本级机关统一的基础电子政务系统。
（二）互联互通、资源共享
以“四统一分”体制作保障，实现技术系统互联互通，形成全市机关统一的网络和应用体系，以最有效的模式优化资源配置，实现人才、网络、设备、软件、信息等各种资源充分共享。
（三）应用导向、务求实效
牢固树立“应用第一”的观念，把应用作为衡量政务信息化水平的根本标准，采取切实有效措施，努力提高应用水平，使政务信息化收到实效。
（四）防管并举、确保安全
严格执行信息网络安全保密的各项规定，把安全保密系统作为电子政务技术系统的必需组成部分，同期规划，同期建设。同时加强应用过程中的制度建设和系统管理，确保安全保密万无一失。
（五）以体制增效益，以应用促发展，实现低投入、高起点、争一流的目标
1、优化模式。以“四统一分”体制为基础，实行“强核—辐射”的建设应用模式。即通过适当集中的办法，建设高水平的、机关各部门共享的政务网络平台和基础软件平台、政务数据中心和应用服务中心，尽可能集中提供应用和服务，防止低水平的分散重复建设。
2、突出应用。要把“争一流”的决心和措施放在应用上。根据应用需求进行建设规划，确定建设规模和进度，防止盲目攀比设备档次和投资规模。层层建立应用目标和激励机制，不断推动电子政务应用向高层次发展。
3、平衡好硬件和软件的关系。电子政务建设，目的是应用，基础在网络，关键在软件。应用软件的设计和开发，是技术系统先进与否的主要标志。因此，硬件系统建设要以“满足当前需要，适当前瞻”为原则，切不可盲目追求高档次；应用软件的设计和开发，则要精益求精，追求完善。
4、充分利用现有资源。机关间的网络互联要充分利用现有城市信息基础设施；计算机中心的扩容升级要最大限度地保护和利用现有专用政务网络平台（金宏网）的各种资源。
三、目标和任务
我市电子政务建设的总体目标是：在全市机关普及电子信息技术应用；以“金宏工程”为基础，依托城市信息基础设施，建成全市机关统一的电子政务基础平台；全面推进政府上网；大力发展网上应用。争取到2005年，基本实现政务信息资源数字化，内部办公过程无纸化，对外审批服务网络化，逐步形成网络环境下的“一体化政府”，为社会提供“一站式服务”，使我市的政务信息化达到国内一流水平。
根据这一目标，“十五”期间我市电子政务建设的主要任务是：
（一）按“413框架体系”构建电子政务基础平台
为建立“强核—辐射”的电子政务模式，市委市政府计算机中心要统一构建全市机关电子政务系统的基础网络和应用平台，其主要项目包括：1个专用政务网络平台，1套完善的安全保密体系，1套基础政务软件系统，1个政务门户网站，3个中心（即政务数据中心GDC、应用服务中心ASC和CA认证中心），简称电子政务技术系统的“413框架体系”。
1、专用政务网络平台。以金宏网为基础，完成市级机关办公楼外各部门宽带高速网络互联任务，构建全市机关完整统一的专用互联网络平台。同时对网络中心的交换设备适当升级扩容，以满足全市机关信息交换的需要。
2、安全保密体系。按照有关规定，从物理级、网络级、系统级、应用级四个层面，建设完整的安全保密体系，保证电子政务系统安全可靠运行。
3、基础政务软件系统。以现有“金宏电子政务系统”（软件）为基础，采用更先进的软件技术进行升级改造，增强功能，提高性能，扩大应用，更好地发挥全市机关“基础办公应用软件”和“业务信息交换平台软件”的作用。
4、政务门户网站。将“青岛政务信息公众网”更名为“青岛政务网”，使其由简单的政务信息服务网站逐步向信息服务和网上办公为一体的多功能网站过渡，并实现综合信息集中发布，部门网站统一导航，门户网站资源综合利用（尽可能以虚拟主机、主机托管的形式建设部门网站），充分发挥政府网站的综合服务功能和机房、设备、软件、网络等各种资源的综合效益。
5、三个中心。按照“强核—辐射”的建设和应用模式，在电子政务的技术系统中，加强“三个中心”的建设并充分发挥其作用。
（1）政务数据中心（GDC）：即在市委市政府计算机中心建设设施完善的机房，配备足够的数据处理和存储设备，集中为各部门提供主机托管、虚拟主机、数据存取等各种服务，大幅度降低各部门机房建设、设备配备和系统建设维护的成本。
（2）应用服务中心（ASC）：即改变由各部门分别在本地构建应用系统的传统做法，利用政务数据中心的服务器资源、软件资源和网络资源，为各部门构建专用虚拟应用系统，各部门通过网络获得这些应用服务，充分实现资源共享，降低系统建设和维护的总体成本。
（3）CA认证中心：为满足各部门实现网上并联审批和协同办公的需要，在市委市政府计算机中心建设机关专用的CA认证中心，统一负责数字证书的签发、管理、查询和验证。所有部门和人员在网上的应用，都必须以适当的方式提交数字证书信息，以证明自己的身份，获得相应的应用授权，保证政务信息交换过程的安全性、完整性、真实性和不可否认性。
（二）提高部门和区市计算机及其网络装备水平
要实现电子政务系统建设的目标，必须全面实现党政机关各部门的网络化。今后几年主要实现以下目标：
1、“十五”期间在全市机关中全面实施综合布线。
2、提高微机装备率，不断提高机关干部的现代化办公设备装备水平。争取到2005年，使市级机关的微机装备率由目前的47%提高到70%以上。
3、建设部门内部局域网。“十五”期间，市级机关各部门要全部建设内部局域网，并实现与市委市政府计算机中心互联。没有特殊需要，部门不再建设纵向网络。部门与下级部门之间的信息交换，通过全市统一的专用政务网络平台（金宏网）实现。
4、同步建设区市级系统。市、区市、乡镇（街道办事处）三级机关的电子政务系统建设要坚持“条块结合，以块为主”的原则。“十五”期间，各区市要按照全市统一规划，按“413”框架体系构建本地的电子政务基础系统。区市网络与市级网络之间要实现宽带高速互联；区市网络中心与区市属部门及乡镇（街道办事处）之间，也应尽快建设宽带高速网络，为全市三级机关统一政务网络的形成和应用创造条件。
5、建设部门公众网站。2003年底之前，市级机关各部门都要建成自己的公众网站。其中市级机关办公楼内的单位可直接在市委市政府计算机中心虚拟主机；市级机关办公楼外的单位则可通过宽带高速线路与市委市政府计算机中心互联后，在计算机中心虚拟主机。
（三）实现“三个转变”，推动电子政务应用向高层次发展
“十五”期间，我市的电子政务应用要努力实现“三个转变”，即由单机应用向网络应用转变，由简单事务处理向综合政务管理转变，由面向公众的单向信息服务向双向互动办公服务转变，大幅度提高电子政务系统的应用效益。
1、推进政务公开。按照市政府《关于进一步推行政务公开的意见》（青政发[2001]45号）的要求，在2002年底之前，政府所有部门的管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、办事结果、办事时限、工作纪律、监督投诉渠道、服务承诺、责任追究以及办事对象应具备的资格、条件、应办理的手续等，都要全面系统地在“青岛政务网”及本部门的网站上公开，做到公开内容的维护更新制度化、经常化。
2、发展网上审批和服务。把网上审批和服务作为“十五”期间电子政务工程的切入点和工作重点，按照先简后繁的原则，在做好试点的基础上逐步推开，争取到2005年，60%以上的政府审批和服务项目上网进行。为降低网上审批软件的开发费用，保证全市审批软件的标准化和统一性，所有与网上审批有关的软件系统，要尽可能统一组织开发。
3、提高内部办公无纸化程度。大力推广市经委、市地税局、市工商局、市财政局等部门的经验，推进以公文流转和信息处理为核心的机关共性办公业务和各部门专门业务流程网络化。在此基础上，研究解决部门之间业务流程和内外办公系统之间的整合问题。争取到2005年，形成内外结合、完整流畅的网络化办公环境，基本实现全市机关办公无纸化。四、主要措施
（一）正确认识和处理电子政务建设与行政管理体制改革的关系
要克服电子政务只是技术系统的认识误区，从改变行政运行模式、整合行政职能、最终形成网络环境下的“一体化政府”、为社会提供“一站式服务”的高度，认识实施电子政务工程的意义。各部门要制定严格的审批、管理、服务规范和标准，并通过信息技术手段将其固化到应用系统中。通过实施电子政务工程，推动审批制度改革，规范行政行为，提高办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设，增强为民办事的透明度和公正性。
（二）切实加强领导
电子政务工程建设是一项关系政府办公管理现代化、行政管理体制改革和城市信息化发展的重要工作，涉及面广，组织协调难度大，资金投入多，技术复杂。市委、市政府成立由分管市长任组长，市委、市政府秘书长任副组长，有关部门负责同志参加的协调领导小组，定期对工程建设中的重大问题进行研究和协调。电子政务工程建设中的日常协调工作由市委办公厅、市政府办公厅负责，日常事务和技术支持任务由市委市政府计算机中心承担。各区市、各部门也要成立相应协调领导机构，加强协调和领导。
（三）建立投资保障和约束机制
将电子政务建设纳入财政投资计划，给予必要的资金保障。具体投资项目由市委市政府计算机中心按年度作出规划，由市计委会同市信息办审查论证后，报市委、市政府审批立项。建立有效的投资约束机制，发挥体制优势，大幅度降低投入，提高综合效益。制定市级机关计算机网络建设及设备配备管理规定，按照“四统一分”和“以需求为导向，以应用促发展”的原则，对资金的分配和使用作出详细具体的规定，防止和克服各自为政、分散建设、重复浪费的倾向。
（四）建立部门信息化考核制度
将各部门的信息化建设特别是应用情况纳入目标责任制考核体系，调动各部门推进信息化的紧迫感和积极性，保证全市电子政务工程的整体推进和目标的全面实现。
（五）加强电子政务技术规范和标准建设
技术规范和标准建设是电子政务的重要基础工程，市委市政府计算机中心要抓紧组织进行规范和标准的研究制定工作，尽快形成完整配套的电子政务规范标准体系。
（六）做好人才引进和培养工作
积极引进和培养一批技术与业务紧密结合的复合型人才，有条件的部门应建立专门工作机构或确定专人负责本部门的电子政务建设。在坚持干部计算机应用等级考试制度的同时，市委市政府计算机中心要定期对机关干部尤其是领导干部进行计算机应用技术培训。
工程律师是指在该地区专业提供工程法律工程的律师，该工程律师业务涉及工程各项法律事务，包括与工程有关的诉讼和非诉事务等,凡遇到工程法律问题均可联系该工程律师。