栏目位置：浙江省温州市律师事务所>>温州市平阳县律师>>温州平阳律师>>文章推荐
陕西省人民政府关于加快振兴装备制造业建设国家制造业基地的意见
陕西省人民政府关于加快振兴装备制造业建设国家制造业基地的意见
陕西省人民政府关于加快振兴装备制造业建设国家制造业基地的意见
发文单位：陕西省人民政府
文 号：陕政发〔2006〕38号
发布日期：2006-9-26
执行日期：2006-9-26
生效日期：1900-1-1
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
大力振兴装备制造业，是党中央、国务院提出的一项战略任务，是贯彻落实科学发展观、坚持走新型工业化道路的重大举措，是发挥我省比较优势、推进经济结构调整、转变经济增长方式、加快建设西部经济强省的重要途径。根据《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（国发（2006）8号），结合我省装备制造业发展的实际，现提出以下实施意见：
一、振兴装备制造业的总体要求和重点领域
1总体要求。我省装备制造业门类比较齐全，基础比较雄厚，具有较强实力，特别是航空航天、输变电设备等在全国具有明显优势，拥有一批研发能力、装备水平、产品市场占有率均居全国同行业前列的骨干企业。装备制造业已成为全省工业发展的重要支撑和进一步加快发展的潜力所在。但我省装备制造业也存在着产业规模偏小、集成度不高、创新能力不强、机制体制不活等问题。要紧紧抓住国家振兴装备制造业的机遇，以市场为导向，以创新为动力，以改革为突破，加大开放力度，突出发展重点，重点培育一批大型企业集团，着力构筑若干产业集群，使我省尽快形成在国际上有一定影响的、全国重要的装备制造业基地，实现由装备制造业大省向装备制造业强省的跨越，形成一批国内知名和进入国际市场的企业和产品，在某些关键技术上达到国际领先水平。“十一五”期间，我省装备制造业工业增加值年均增长保持在20%左右，占全省生产总值的比重由76%提高到12%左右，形成10个年销售收入达到或超过100亿元的企业集团、20个以上年销售收入超过50亿元的企业集团，综合经济效益和整体竞争实力进入全国先进行列。
2重点突破的领域。按照“突出重点、重在改革、大力创新、政策支持、政府引导”的总体思路，我省装备制造业要以具有相当规模和掌握世界前沿装备制造技术为标准，选择一批对国家安全有重要作用、对我省经济发展有明显支撑的重点行业和重大技术装备，实现突破发展。
（1）飞机制造。加快西安阎良国家航空高技术产业基地建设，抓紧大型飞机的立项、新一代支线飞机的研制和现有民机的改进改型，发展通用飞机及飞机改装、飞机发动机、机载设备、航空零部件生产和转包生产，建成我国最强的民用飞机研制、试飞、生产基地。
（2）航天设备制造。开发生产新一代运载火箭发动机和气象、资源、海洋等对地观测卫星以及通信广播、导航定位卫星和卫星机载设备，大力发展卫星地面应用设备。
（3）输变电成套设备制造。开展1000千伏特高压交流和±800千伏直流输变电成套设备的研制，提高500千伏交直流和750千伏交流输变电关键设备制造技术，扩大500千伏级及其以下输变电设备市场份额。
（4）汽车制造。重点发展15吨以上重型载货汽车及底盘、高档大客车及城市低底板公交车、经济型轿车和电动、混合动力汽车，加快发展具有高技术含量和高附加值的专用汽车及汽车零部件。
（5）数控机床制造。发展三轴以上联动的数控加工中心和数控磨齿机、镗铣床、车削中心、数控精密电加工机床、虚拟轴加工机床，滚动功能部件和其他机床零部件。
（6）工程机械制造。发展带微电子控制技术的机电液一体化挖掘机，大马力推土机，智能化履带式装载机，大型压路机，沥青混凝土摊铺机，内燃叉车、电动叉车等。
（7）电子及通信设备制造。做强做大基于TD-SCDMA标准的第三代移动通信网络核心设备、新型数字程控交换机；发展单晶硅、多晶硅生长加工设备；发展集成电路、新型平板显示器件、电子元器件生产设备。
（8）专用设备制造。重点发展石油钻采和输送设备、大型煤炭综采设备、大型化工成套设备、冶金设备、新型纺织机械、缝制机械、船用大功率柴油机、环保设备、节能和资源综合利用设备等。积极建设陕北能源化工装备制造业基地。
二、以科技创新为动力，全面提高企业创新能力
3努力使企业成为技术创新的主体。支持企业加大科技创新投入。支持有条件的企业建立技术研发机构，鼓励大型企业集团建立工程研究中心和企业技术中心，加强技术研发队伍建设，建立健全科技人员创新激励机制。加强对自主创新项目的支持力度，重点发展具有自主知识产权的重大技术装备和重要基础装备，努力实现自主制造。对企业难以独立完成的关键重大技术装备，有关部门要给予必要的支持，集中力量取得突破。
4推进多种形式的产学研联合。突破研发和制造相脱节的体制障碍，鼓励企业与科研院所、高等院校联合开展科技攻关和新产品开发，共建技术中心、工程研究中心，以项目为依托进行股份合作。吸引大专院校、科研院所的科技人员带成果到企业孵化，或创办、领办高技术装备企业。加强企业博士后工作站建设，充分发挥陕西工业技术研究院和西北工业技术研究院的作用，整合优势科技资源，构建集成创新体系，强化对装备制造业关键技术、集成技术、共性技术的研发力度。
5加快军民结合步伐。充分发挥我省军工技术、装备、人才优势，大力发展军民结合产品和军民两用技术，不断扩大军工民品生产规模；通过改制、改组、合资、合作等方式，推进军工企业与民用企业之间的并购、重组，组建专业化的民品生产企业，做强做大高技术民品产业。对军工企业重大民品开发项目，从土地使用、资金筹措、行业准入、税费优惠等方面优先予以支持。
6加强国际合作。紧跟国际装备制造前沿技术，鼓励企业开展自主开发和引进消化吸收相结合的开放式自主创新。支持企业通过与国外具有先进技术水平企业的合作，广泛开展联合设计、联合制造，逐步实现自主制造，并努力在一些优势领域创造具有国际领先水平的制造标准。鼓励企业以国际合作、并购、参股国外先进的研发、制造企业等方式掌握国际先进核心技术。鼓励留学归国人员、国内外知名企业和研究机构在我省创办研发机构。
7鼓励企业使用自主创新的重大技术装备。加强设备进口管理，在确定引进重大成套装备及其技术时要有研发制造和使用单位联合参与，对使用带有附加条件的境外资金直接进口国家重点发展的重大技术装备和重点产品要严格审查、论证。新建和改造工程项目不得进口高能耗、高污染、技术落后的设备。
对订购和使用首台（套）国产重大技术装备的国家及省重点工程可确定为技术进步示范工程，优先予以安排。用户单位购买首台（套）国产重大技术装备，可优先申请国家有关专项资金补贴或采取加速设备折旧等方式获得支持，省上亦给予专项资金补助。尽快研究建立由项目业主、装备制造和保险公司风险共担、利益共享的重大技术装备保险机制，引导装备制造企业和项目业主对首台（套）国产重大技术装备投保。
8完善技术市场体系。培育技术交易中介机构，积极开展专利保护和专利交易，对装备制造业的重大技术难题组织公开招标，繁荣和活跃技术交易市场，完善社会化科技服务体系。
三、加快改组改制步伐，增强企业发展活力
9建立和完善现代企业制度。加快进行规范化的股份制改造，建立健全法人治理结构，推动投资主体多元化。要坚持深化内部改革，转换经营机制，增强企业活力和内生发展能力。
10着力推进资产重组。支持装备制造骨干企业，进行跨行业、跨区域、跨所有制的资本重组，鼓励重点企业之间、关联企业之间、企业与科研院所之间的联合、重组，吸引国内外战略投资者以并购、参股等多种方式参与我省国有装备制造企业的改革和不良资产的处置。大型重点骨干装备制造企业控股权向外资转让时，应征求国家和省级有关部门的意见，保护和培育我省多年来形成的重大技术装备自主研发体系，保证国家的控制能力和主导权。
11支持企业分离办社会职能。推动重大技术装备企业加快实施分离企业办社会职能，驻地市、县（市、区）政府要给予大力支持。国有资产监督管理等有关部门要积极予以推进，努力使企业轻装前进，集中力量抓好发展。
四、实施大集团战略，加快产业集聚
12培育和发展一批企业集团。以行业“龙头”企业为核心，全面整合现有资源，发挥比较优势，以优化装备制造业产品结构、产业结构和企业组织结构为方向，重点培育和发展西电、西飞、陕汽、机床等一批具有自主创新能力、自主品牌和较强竞争力的大型企业集团。发挥市场导向和政策支持作用，组建一批跨行业、跨地区的集系统设计、系统集成、工程总承包和全程服务为一体的工程公司，并为其参与国内外重大工程建设、开拓重大装备市场创造必要条件。
13加快重点装备制造园区建设。以各类开发区、产业园区为平台，以大集团和知名品牌为依托，加快产业集聚，形成特色鲜明、重点突出的装备制造集中地和产业集群区。加快西安阎良国家航空高技术产业基地建设力度，积极争取建设国家航天动力高技术产业基地，集中建设好西安泾渭和蔡家坡重型汽车、西安西郊高压输变电设备、西安高新区电子通信设备、宝鸡和汉中精密数控机床等产业集群。积极建设陕北能源化工装备制造业基地。
五、以专业人才培养为重点，加强人才队伍建设
14重视专业人才培养。紧密围绕我省装备制造业的重点发展领域，支持各有关高等院校、职业技术院校调整专业和课程设置，健全与企业的合作机制，建设重大技术装备人才培养基地，培养一批高端技术人才和一大批熟练技术工人。鼓励企业采取多种形式加强技术创新人才培养，要特别重视培养重大装备研制和系统设计的带头人才。建立企业家市场，营造企业家成长和发挥作用的良好环境。广泛开展职工技术练兵和考核评比活动，促进企业职工队伍素质的提高。
15建立完善的人才激励机制。采取持股、技术入股、提高薪酬等更加灵活的政策措施，激励企业研发和高层管理人员，吸引国内外高水平专业技术人才。加快建立人才评价机制和激励自主创新的奖励制度，对重大技术装备研制、开发、使用和推广做出突出贡献的人员，全省各级政府和有关部门要给予表彰和奖励。
六、拓宽融资渠道，加大资金支持力度
16加大政府投资力度。积极争取国家各类资金的支持。设立省级装备制造业发展专项资金，以贴息、补助、注入资本金等方式，引导金融机构、企业和社会资金加大投入，重点支持企业技术改造和重大技术研发及产业化项目。各有关设区市也要积极创造条件，设立专项资金或采取其他形式对本市装备制造业给予资金支持。
17扩大社会融资。鼓励符合条件的企业在境内外上市或发行企业债券。加强与金融机构的战略合作，开发多种金融产品，争取更多的金融支持。鼓励能源化工、有色金属和国防军工等企业，投资控股、参股装备制造企业。
18鼓励企业加大研发投入。装备制造企业研究与开发经费占销售收入的比重力争达到5%以上。落实企业技术开发费税前扣除、固定资产加速折旧等激励政策。
七、实施税收优惠政策，扶持企业加快发展
19落实国家支持装备制造业发展的优惠政策。根据国家正在调整的进口税收优惠政策，对列入国家发展重点的重大技术装备和产品，省内企业为开发、制造这些装备而进口的部分关键配套部件和原材料，免征进口关税或实行先征后返，进口环节增值税实行先征后返。对国产装备不能完全满足需求仍需进口的，作为过渡措施，经有关部门严格审核，以逐步降低优惠幅度、缩小免税范围的方式，在一定期限内继续给予进口优惠。
20用足用好国家其他相关优惠政策。全面落实国务院关于西部大开发税收优惠政策，对符合国家产业结构调整指导目录中鼓励类且销售额占70%以上的装备类产品，企业所得税减按15%征收。企业技术改造项目国产设备投资的40%可从项目设备购置当年比前一年新增的所得税中抵免。落实国家关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的税收、投融资及出口政策。对经认定的在国务院批准的高新技术产业开发区内新办的装备制造高新技术企业，自获利年度起两年内免征所得税，两年后减按15%税率征收企业所得税。
八、加强组织领导，做好协调服务
21成立陕西省振兴装备制造业领导小组。领导小组组长由省政府领导担任，领导小组办公室设在省发展改革委，主要负责组织编制全省重大技术装备发展规划和重点项目计划，协调重大相关政策的落实，推进重大技术装备国产化，完成省政府交办的其他任务。领导小组建立联席会议制度，定期召开会议，及时协调解决装备制造业振兴中出现的问题，总结经验，推进工作。
22充分发挥行业协会作用。省内有关行业协会要充分发挥联系政府和企业的桥梁作用，加强同全国性相关行业协会的联系，建立市场供求、生产能力、技术经济指标等方面的信息定期发布制度和行业预警制度，向政府行政主管部门及时反映行业动向，提出政策建议，帮助企业协调解决有关问题，引导企业健康发展。
23努力营造良好环境。省政府各有关部门要根据各自职责，制订具体的可操作性政策措施。全省各级政府部门要强化服务意识，提高工作效率，采取一厅式办公、现场办公、急事特办等多种服务方式，为企业发展提供良好环境。
陕西省人民政府
二○○六年九月二十六日
建设律师是指在该地区专业提供建设法律服务的律师，该建设律师业务涉及建设各项法律事务，包括与建设有关的诉讼和非诉事务等,凡遇到建设法律问题均可联系该建设律师。