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中共南京市委南京市人民政府关于进一步改善投资环境的意见
中共南京市委南京市人民政府关于进一步改善投资环境的意见
中共南京市委、南京市人民政府关于进一步改善投资环境的意见
发文单位：中共南京市委 南京市人民政府
文 号：宁委发[2002]20号
发布日期：2002-5-23
执行日期：2002-5-23
生效日期：1900-1-1
为了适应我国加入世贸组织的新形势，增强南京经济综合竞争能力，确保实现市第十一次党代会提出的“富民强市、加快发展、率先基本实现现代化”的目标，现就进一步改善我市投资环境的工作提出如下意见：
一、提高行政效能，营造统一公开高效的政务环境。
1、在全市范围内进一步解放思想、统一政令、畅通渠道。加快政府职能转变，提高机关干部工作能力和专业水平，集全市行政资源，帮助投资者努力实现最佳投资效益。
2、全面实行政务公开，建立政府决策公示制、预告制和通报制。建立重大决策项目公众参与制度，完善工程和项目招投标制度，进一步建立和完善办事公开制度，实行办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果以及收费依据和标准“六公开”。
3、深化行政审批制度改革，认真清理行政审批事项。凡可以用市场机制解决的事项都不再采用行政审批的方式；凡不合法和不合理的行政审批事项都应坚决取消。凡能够下放给区、县、开发区和企事业单位的权限坚决下放。今后市政府一般不再认定新的审批项目。
4、提高行政审批效率，大力推进政务信息化。市政府在国际互联网上开办“南京市政务大厅”，凡具有审批等职能的部门都要进“政务大厅”办公；市级行政审批部门推行“窗口办理”、“联合办公”，区县、开发区推行“行政服务中心”、“一站式服务”，街道、乡镇全面推行“政务超市”、“社区服务中心”和其它服务措施。
5、重新审核和清理收费项目，坚决取消不合理收费。认定的收费项目必须向社会公布，大力推行“阳光收费”。凡未公示的，企业有权拒交。加大收费监管力度，对出现乱收费的，要追究单位负责人和直接责任人的责任。
6、进一步完善预算外资金管理体制，加强行政事业性收费的资金管理，严格清理“小金库”。各单位必须按市里要求如实上报预算外资金金额、来源及帐号，隐瞒、虚报和再设“小金库”的，要严肃查处。
7、党政部门所属各类自收自支事业单位一律与部门脱钩，彻底割断中介机构与部门的利益联系。将部门所属的各类中介机构推向市场，彻底实行转制。党政和司法机关不得指定或变相指定企业接受事业单位、中介机构和社会组织的收费服务，不得向企业和基层单位摊派报刊杂志、广告和赞助费，不得强制企业加入各类协会。垄断性行业不得要求企业购买指定产品。
8、强化行政效能监察，在监察局设立行政效能投诉机构。制定行政过错责任追究办法，对不正确履行职能、损害投资环境的机关工作人员严格追究责任，严肃查处官僚主义、失职读职问题和重大责任事故。
二、采取有效措施，营造投资者满意的服务环境。
9、加强吸引外资的规划与引导，提高利用外资的整体水平。科学规划全市布局和开发区的功能定位，整合招商资源，建立重大项目招商协商工作制度，形成招商合力。
10、制定实施全市引导和鼓励投资创业的统一政策和具体措施，清除不利于加快发展的政策措施。不论企业的规模、所有制性质，都要给予投资者同等发展机会和优质服务。
11、进一步健全投资者和企业投诉服务工作机制。加强对投诉处理结果的督查，外商投诉、个私经济投诉和民营科技企业投诉机构要增强服务功能，加大工作协商处理力度。建立统一的投诉协调会议制度，定期研究和解决投资者反映的重大问题。
12、完善服务制度，实行服务承诺。行政和执法部门对企业和投资者实行“一窗受理、首问负责、时效控制、急事急办、责任追究”的服务制度。各部门和区县都要坚持和完善各类社会服务承诺制，并向社会公布，切实兑现。
13、加强对口岸单位的组织协调工作。建立相对统一联网的进出口企业电子口岸执法网络系统，提高进出口商品的通关效率，特殊情况特事特办。大幅度简化投资者和招商引资人员出入境审批手续，对重点企业和投资者开辟出入境“绿色通道”。
14、完善全方位的社会服务体系，积极兴办各类为外商服务的国际学校、医院和其它社会服务设施。在户口迁移、法律咨询、子女教育、文化娱乐、医疗保障等方面，为投资者提供各种方便和服务。
三、建设“信用城市”，营造诚实守信的信用环境。
15、全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，确立建设“信用城市”目标。加强公民道德宣传教育，强化市民的信用观念、信用意识和信用道德。在全市开展“建信用南京城，做诚信南京人”活动，用三年左右的时间把南京建成“信用城市”。
16、大力培育信用政府、信用企业、信用个人和信用中介组织。政府制定的政策、作出的规定、批准的事项都要信守承诺，取信于民，提高政府的公信度。制定《南京市企业信用制度试点暂行办法》和《南京市个人信用征信管理暂行办法》，建立企业信用征信体系、企业信用管理信息系统和企业信用评价监管体系，逐步建立全市统一的个人信用档案，实行信用信息资源共享、免费查询。培育和规范中介服务机构，依法整顿和严格管理中介服务市场，加强行业自律，促进中介机构执业守信。
17、建立信用奖惩机制。对信用好的企业和个人，应给予表彰和奖励；对不守信用的企业和个人，通过经济、行政、法律和舆论等手段予以规范和制裁，加大失信成本。
18、进一步整顿和规范市场经济秩序。依法重点打击危害税收征管、破坏金融管理秩序、诈骗、制造假冒伪劣产品、侵犯知识产权等犯罪活动。加强对各类市场和经营行为的监督，及时有效地查处违法违规行为。
四、深化依法治市，营造文明公正的法治环境。
19、抓紧清理地方性法规、规章，健全地方法规体系。进一步规范立法程序，提高立法质量，增强立法工作透明度，解决“部门利益法制化”的问题。
20、努力提高司法执法水平，依法调节经济关系，平等保护各类经济主体的合法权益。依法及时审理涉及投资者的各类纠纷案件，做到快审快结快执行。不轻易传唤企业主要负责人和关键岗位负责人，不轻易采取冻结帐户、查封、扣押财产等强制性措施。成立法院涉外案件审判庭，进一步提高涉外案件的审判水平和执行效率。
21、进一步落实社会治安综合治理的各项措施。严厉打击各类经济和刑事犯罪，加大对窗口地区、重点地区和企业周边治安秩序集中整治力度，大力构建社会治安防控体系，继续开展安全文明小区和无刑事案件社区的创建活动，增强来宁投资者的安全感。
22、制定和实施行政执法行为规范，杜绝多头执法、交叉执法、重复执法和随意执法。建立对投资企业检查的登记许可制度和检查预告制度，减少对企业的重复检查，不得以检查为由无偿占用企业的产品，不得干扰企业的正常生产和经营活动。在执法过程中，除对假冒伪劣产品、涉及人民生命财产安全的违规行为进行重点查处外，对企业的一般违规行为，以教育、责令整改为主。加大对行政执法的监督力度，在机 关执法部门、窗口部门实行群众举报“一次查实下岗”制度。
23、加强法律服务工作。积极发挥WTO法律服务中心的作用，培育和发挥律师、公证和基层法律服务机构，为投资者提供优质法律服务。
五、创新用人机制，营造良好的科技人才的发展环境。
24、改革人事管理制度，制定有利于人才有序、合理流动的有关政策。建立和完善各类专业性人才市场、网上人才市场和全市人才库，发挥人才市场在配置和开发人才资源中的基础性和主渠道的作用。
25、千方百计吸引高素质人才来宁发展。研究制定《南京市引进海外留学人员和智力的若干规定》，协调解决引进海外人才中出现的各类问题。完善金陵海外学子科技园和开发区留学人员创业园的政策，加快我市博士后工作站的建设，鼓励和支持企业创建博士后工作站。
26、制定和完善鼓励各类人才创业的政策。积极利用各类科技贷款担保基金、费用减免、贷款贴息等多种方式，促进科技创新。设立服务国内、面向国际的专业化权益性资本市场，为科技企业、科技项目提供技术产权交易和股权融资等服务。建立和完善运用知识产权制度促进科技创新的利益激励机制。
27、吸引国内外著名企业来宁建立研发机构或区域性技术支持中心。设立科技成果转化服务中心，加快高校、科研院所智力和科技成果向企业流动。鼓励各类人才将科研成果以股份等形式与企业联营、合作开发，提高科技成果的转化率。
六、发挥媒体作用，营造健康和谐的舆论环境。
28、充分利用报刊、广播、电视、网站等新闻媒体，宣传我市良好的创业环境、投资环境和人文环境；通过多种宣传途径增强全市人民的发展和开放意识，树立“处处都是投资环境，事事关系投资环境，人人维护投资环境”的观念，努力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。
29、强化新闻管理。宣传部门要加强与中央、省属媒体的联系和沟通，协调南京地区媒体共同维护南京市的良好形象；加强对市属媒体的指导和管理，把握正确的舆论导向。新闻出版、广播电视行政主管部门要加强行业监督。认真落实南京市新闻发布会有关规定，建立和完善新闻发言人及新闻阅评制度，定期召开新闻例会，及时纠正媒体的不规范行为。
30、严肃新闻纪律。加强对市属媒体从业人员的思想教育和作风建设，认真执行《关于加强新闻工作者职业道德和作风建设的若干规定》，发挥舆论监督的积极作用，正确把握尺度，反对恶意炒作，防止以偏概全。对于媒体从业人员严重损害投资环境的行为，坚决严肃查处。
各级党委、政府要以高度的政治责任感，切实加强对改善投资环境工作的组织领导，建立工作目标责任制，实行“一把手”工程，层层抓好落实。建立健全投资环境考评监督机制，评议机关活动的重点要转到改善投资环境，促进经济发展上来。把改善投资环境的工作列入各区县、各部门年度目标管理责任制和干部政绩考核内容，定期组织测评考核。
各地区、各部门必须严格执行以上各条意见，并结合各自实际，制定贯彻落实的具体措施。
二零零二年五月二十三日
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